//1. Эти избыточные работы выполняются людьми, которые в остальное время
//нигде не работают (им тем не менее надо платить так, как будто они
//работают весь год).
Как насчет просто заплатить им за сделанную работу, то есть за месяц?
//2. Эти работы выполняются людьми, которые на время приостанавливают
//свою не очень срочную обычную работу, то есть искусственно в некоторых
А бывает такая? Значит, где-то штат раздут ровно на 12/11. Уволить
лишнее.
Не умничайте. У вас был шанс проверить ЭТО на практике. И практика,
которая, согласно вашему любимому мудаку Ленину, критерий истины,
показала, что ЭТО не работает. Не имеет права на жизнь, все, начиная с
коллективизации и песни "И как один умрем". Туда и отправляйтесь.