Из урока истории.
В прежние времена государством правил не президент, а монарх, а
должность премьер-министра занимал первый советник. Первый советник
излагал свои советы на бумаге, а монарх их подписывал, после чего они
становились государевыми указами. В России этот принцип государственного
управления успешно действует до сих пор.