Империю на карте рисуют одним цветом. Когда использованы пятнадцать* разных цветов - это нарисованы пятнадцать* государств, у которых есть что-то общее.
*Кстати, символично, что автор взял англоязычную карту, где республик, состоящих в союзе, указано всего двенадцать, да еще и с изображением территориального спора России с Японией.