Испокон веков взятки давали именно за то что-бы чиновник сделал то, что может по закону сделать, ибо если он этого не сделает, то тоже ничего не нарушит. Обычный бюрократический принцип. А чиновник, который за взятку нарушает закон - экспонат кунсткамеры.