Что вообще такое коррупция, и где она возникает? Там, где нужно какое-то разрешение. Например, на строительство/торговлю/услуги и т.п., там где оно запрещено. А разрешения когда не выдают? Когда что-то не в порядке (в строительстве, сфере с которой я был одно время связан, это всякие несоответствия строящегося объекта подзаконным актам типа объект "залезает" на санитарно-защитную зону, нет мощностей по электричеству или воде или водоотведению ну и тд).
Что делает в такой ситуации законопослушный бизнесмен? Не строит/не торгует. Но ведь хочется. Вот он идёт и предлагает "решить вопрос". А чиновник "идёт ему навстречу". Вот тут то и вступают в дело "решалы", представители застройщика, которые предлагают выдать разрешение небезвозвездно закрыв глаза на эти несоответствия.
Преступление конечно совершает чиновник, выдающий разрешение за взятку. Но инициатива идёт от "решалы".
Чтоб проще было понять - вот поставили выдавать разрешения чиновника Иванова. К нему приходит "решала", даёт взятку, он выдает разрешение. Убираем Иванова, отправляем в тюрьму, ставим на его место Петрова. К нему приходит тот же представитель бизнеса (ничем себя не скомпрометировавший), возможно через другого "решалу", если тот вместе с Ивановым как крайний отправляется в тюрьму, предлагает ту же взятку. Мы боремся с коррупцией? Дааа, ещё как, посадили Иванова. А теперь на его месте берущий взятку Петров, поскольку источник дающий взятку не ликвидирован. Так что результат борьба с коррупцией нулевой.